信息来源：宝安区 信息提供日期：2012-06-18

        6月16日上午9时许，西乡会堂门口人头攒动，今年首场促进转型“1+5”系列文件政策宣讲会在这里举办，400余企业代表积极参与。

　　当天，受副区长孙波委托，区政府执行专员张晓洲出席会议并发言。宣讲会主讲人为区经济促进局副局长彭涤，宣讲成员由区发改局、经促局、科创局、人力资源局、高新办（物流办）、文产办、文体旅游局、市场管理分局、企业服务中心、总商会、街道办等单位业务骨干组成。

　　重点体现“扶优扶强扶新”

　　张晓洲对“1+5”政策的背景和意义做了阐述。他表示，近年来，国际经济形式复杂多变，宝安作为国内率先发展地区，较早地遇到了发展瓶颈，长期积累的结构性矛盾进一步凸现。面对这种大环境，区委区政府高度重视转型升级工作，及时出台了“1+5”系列文件。该政策的出台，对宝安区经济发展意义重大。

　　他介绍，相比2009年金融危机时的保增长“1+8”系列文件，新政中新增了战略性新兴产业、总部经济、载体建设、先驱型企业等扶持措施，同时区政府拿出的真金白银高达6.65亿元，比当年扶持力度加大了近一倍。

　　据了解，相比过去为保增长的“普惠”政策，促转型“1+5”政策重点体现了“扶优扶强扶新”的特征。在6月初举办的新宝安转型发展研讨会上，区长张备曾表示，今年宝安区从政策引导、项目带动、企业服务、政府作风提升等多个方面着手，强力推进转型发展。在产业转型升级上，坚持“扶优扶新扶强”的产业发展理念，坚持“替代优先、创新优先、载体优先、环境优先”的发展战略。在深入学习研究新加坡以及江浙等地转型经验的基础上，制定出台了“1+5”政策。

　　涵盖企业转型发展各种问题

　　主讲人从“1+5”系列文件编制背景、政策特点、主要内容三个方面，作了具体阐述。他介绍，宝安经济高速增长的时代正在慢慢消失，今后应是一个平稳增长的时期，需要对产业政策重新调整。鲁毅书记、张备区长高度重视，孙波副区长牵头各相关部门，经过半年多的努力，汇聚了多地先进经验，最终形成了促转型“1+5”文件。

　　“这本册子基本上涵盖了企业转型发展所遇到的问题。”他表示，“1+5”政策覆盖面广，基本涵盖了产业替代、创新能力提升、载体建设、环境问题以及“先驱型企业”的龙头效应等企业关注的关键问题。

　　企业参与热情高，盼细则早出台

　　政策宣讲结束之后，在场的企业家们活跃起来，纷纷拿起话筒，抛出自己感兴趣的问题，内容涉及文化产业、科技创新、展会扶持、人才引进与支持等。当天还有不少社区代表也来参加会议，他们十分关注“1+5”新政中对载体建设有哪些支持。

　　“感谢宝安区的专家团，让我们企业在科技创新、转型发展的过程中，对政策有一个很好的了解。”企业代表吴女士向记者表示，接下来将把“1+5”小册子带回企业，认真学习，并结合自身实际，用好用足政策，将自身企业做大做强。

　　“把企业扶上马、再送一程！”不少企业代表认为，新政策对企业扶持力度大，特别在扶持创新源头、引进人才、税收、环境等企业关注的重点问题上有了创新和突破，他们对此表示十分欢迎，并希望各部分相关政策细则能够早日出台。

　　■企业现场提问选登

　　雁盟酒店文化产业园代表：关于文化产业，“1+5”政策与2009年出台的宝安区文化产业发展专项资金管理办法有什么不同？

　　区文产办：一是为了鼓励制造企业与工业设计对接，增加了对工业设计产业化项目的补贴，给予不超过300万元的资助，二是鼓励文化创意产业核心层内容产业的发展，对原创的影视、动漫作品播出或获奖、原创舞台剧商业演出、出版物和设计成果获得国内外有影响力的奖项，给予不超过100万元的奖励，此外，增加了入驻文化创意产业孵化器的企业租金补贴。

　　乐新精密公司代表：企业招聘本科毕业生是否必须干满3年，才能返还社保资金？

　　区人力资源局：对于全日制本科以上的毕业生，只要求毕业生与企业签订3年以上的合同，如果做满一年，第二年就可以给予返回补贴，如果接受硕士和博士，在此基础上追加20%、50%的返回补贴。具体我们还会出台一个细则。

　　诺普信农化公司代表：总部企业认定，请问需要多长时间？

　　区发改局：首先通过官方网站、宝安日报等官方媒体进行公告通知，二是各个街道企业材料申报，三是初步审核，注册、营业额、纳税等方面，综合征求各部门意见，拟定初步名单，再进行公示，报区政府审定。这个过程大概需要2-3个月时间。

　　黄麻布社区股份公司代表：旧工业区改造方面，目前我们工业区已经竣工了，我们能否得到政府扶持？

　　区园区办：社区股份公司，将旧工业区改造为新型产业载体，项目用于政府安排项目或者创新型产业用房，给予总额不超过200万元的前期费用补贴，拆除重建类项目，给予总额不超过1000万元补贴，综合整治类项目，给予总额不超过200万改造补贴。

　　■政策解读

　　根据当天宣讲内容，以下对新政策重点内容进行简要梳理，企业如有更详尽了解需求，可参阅“1+5”文件，或向区经促局、发改局、科创局等单位咨询，也可进一步关注宝安日报陆续推出的“1+5”系列文件解读。

　　实施替代优先 促进产业高端发展

　　以战略新兴产业、先进制造业和现代服务业替代落后产能，政府政策为引导，通过市场的手，引导企业向高端产业转型。

　　一是鼓励引进高端项目，对于注册资金1亿以上的大项目，或者纳税500万元以上的生产性服务业企业，最高给予不超过100万元的一次性资助。

　　二是培育发展战略性新兴产业，对重点关键领域和填补国内空白的产业化项目，5年内按企业所得税对地方财政的贡献，给予30%-50%的奖励。

　　三是大力发展现代服务业，对总部经济、物流业、文化创意产业、金融投资业、商贸流通和旅游业、电子商务、现代服务业发展的新业态分别给予资助与扶持。

　　四是加快转变外贸增长方式，重点鼓励发展离岸服务外包业务、促进加工贸易转型升级。以前的政策多鼓励出口，现在也鼓励进口，对于企业进口一些先进技术、产品和关键性设备，给予不超过50万元的贴息。

　　五是推进企业信息化建设和技术改造，针对企业劳动力不足的情况，新政策鼓励企业技术改进，提高生产自动化水平，对企业技术改造、提高信息化水平的，经过认定，政府会给予相应补贴。

　　六是加快外溢型经济发展。鼓励企业承接境外工程，并购重组国内外知名企业，建设异地产业园区。

　　实施创新优先 提升自主创新能力

　　一是大力引进和培育创新源头。

　　二是加快建设科技创新平台，加大了对科技创新平台和重点实验室的资助力度，其中对区重点实验室最高资助300万元。

　　三是积极促进科技成果产业化，支持在宝安产业化的核心技术、原始创新等项目，对重要领域自主研发产业化项目，现行政策资助25万元加大到最高资助200万元。

　　四是实施知识产权和质量强区政策。

　　五是增强创新主体活力，从企业、项目、人才三个方面给予扶持。项目方面，提升了对产学研科技合作项目的资助力度，最高资助100万元。

　　实施载体优先 拓展产业发展空间

　　经过调查，宝安区60%企业面临产业空间不足的问题。此次政策中，宝安区第一次系统提出扶持产业载体建设的措施。

　　支持旧工业区改造为新型载体。新型产业载体，是指达到一定标准、经过认定的新型产业园区和商贸园区。

　　新型产业园区包括新兴产业园、总部基地、科技创新园、先进工业园、创意产业园、现代物流园区、创新型产业用房等七类，商贸园区则包括城市综合体、大型购物中心、大型专业市场、特色商业街区、商务楼宇。

　　实施环境优先 促进高端要素集聚

　　主要从提高行政服务效能、拓展中小企业融资渠道、支持企业开拓国内外市场、优化人才发展环境、大力发展中介服务等几个方面优化投资环境。

　　在优化人才发展环境上，此次新政规定，给予在站博士后和在我区工作满3年的博士后一次性安家费10万元；企业接收全日制本科以上应届毕业生的，给予企业3年内最低社会保险企业缴纳部分返还补贴；对来我区企业实习的全日制硕士生、博士生给予最高6个月的生活补贴。企业每培养一名正高或副高职称人才，分别奖励5万元和3万元。

　　鼓励“先驱型”企业发展

　　“先驱型”企业，在我国还是个新概念，宝安区在国内第一个提出这样的认定标准和扶持措施，也是此次“1+5”政策的亮点和创新。先驱型企业有三个标准——技术先驱、产业先驱、市场先驱。文件中对这三类先驱型企业有详细认定标准。

　　对于认定的先驱型企业，在税收方面，参照企业每年上缴的企业所得税区对地方财政贡献连续五年按50%给予奖励，之后五年，每年按30%给予奖励。人才引进方面，优先安排先驱型企业人才子女入读优质学位，优先解决先驱型企业人才住房问题，对在先驱型企业连续工作两年以上且上一年度税前收入在15万元以上的管理、技术、营销人员，参照个人所得税区可支配财力贡献连续两年按50%给予奖励，之后三年，每年按30%给予奖励。

　　此外在环境政治和政府服务方面，对先驱型企业给予优先保障。（来源：宝安日报）